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夢見る名無しさん

https://detail.chiebukuro.yahoo.co.jp/qa/question_detail/q13177151433
飼い犬をリード無しに散歩させるって、法律違反ではないでしょうか？
飼い主さんは、どういうつもりでリードを付けないで散歩させているのでしょうか？
今日、車で出勤の際、前から50代のおばさんと、その前を2匹の小型犬が歩いてきました。
一見、犬とおばさんは無関係なのかと思いましたが、犬に向かって「ちょっと！！」と声をかけているのを見て、飼い主さんだと思いました。
私も犬は飼っていませんが好きなので、事故を起こしたくないと、かなり遅いスピードで横を通過しようとしたら、1匹が急に方向転換し、車道に飛び出してきました。
ゆっくり運転だったので、停まれましたが、飼い主さんが駆け寄ってきて、般若面のような顔でこちらをにらみ、「おい！！」と言われました。
犬に車を当てなかった事は良かったですが、怒るくらいならリード位つけて散歩してほしいです。今まで出会った犬の飼い主で、リードを付けずに散歩している人に初めて遭遇したので驚いています。
飼っている犬にリードを付けずに散歩する人の気持ちがわかる方、教えてください。